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中共银河国际网址9992019委员会关于巡视整改进展情况的通报

按照省委统一部署,2020年9月10日至10月25日,省委第十巡视组对江投集团(以下简称集团)党委进行了巡视“回头看”。2020年11月16日,省委第十巡视组向集团党委反馈了巡视“回头看”意见。根据巡视工作有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化认识、把握要求,把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

(一)以最快速度深化认识、统一思想

1.2020年11月16日,省委第十巡视组向集团党委反馈了巡视意见,当天下午集团党委立即召开专题党委会,传达学习省委书记刘奇同志听取巡视情况汇报时的讲话精神,省纪委副书记、省监委副主任何刚在反馈会议上的讲话精神,逐字逐句学习省委第十巡视组反馈意见。集团领导班子成员一致表示对巡视“回头看”反馈意见照单全收、坚决整改,坚决把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,坚决维护巡视权威、全力抓好巡视整改。

2.巡视组进驻后,集团党委累计召开5次党委会,及时对标对表习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神和中央、省委关于做好巡视工作的决策部署,形成了思想上的共识。

3.巡视组反馈意见后,集团党委累计召开9次领导小组会议,对巡视“回头看”反馈问题进行审议研究。集团党委书记揭小健先后5次与各巡视整改专项工作组组长、副组长谈话,先后10多次与专项工作组干部座谈交流,强力传导工作压力、明确工作纪律要求,推动形成思想上的再统一。期间,编印整改工作简报8期,及时将整改工作进展报告省委巡视组、省纪委、省委组织部和省国资委党委的同时,印发至各部门、各企业,通报整改工作进展、统一思想认识。

(二)以有效保障加强领导、压茬推进

1.成立集团党委巡视“回头看”整改工作领导小组,党委书记、董事长揭小健为组长,党委副书记、副董事长、总经理曾昭和,党委副书记刘钢,党委委员、纪委书记杨建平为副组长,党委委员、副总经理王宏,董事、财务总监李松,总经理助理刘建高和集团总部各部门负责人为成员。

2.成立银河国际9992019官网、人力资源、企业管理、党风廉政建设、风险控制及招投标等五个专项工作组,由集团领导兼任组长,所属企业党组织或纪委负责人为副组长,并从所属企业抽调47名专业技术过硬、业务能力突出的干部到集团总部集中脱产负责巡视“回头看”反馈意见整改工作,特别抽调了一批年轻干部参与,让他们政治上再历练、党性上再淬炼、业务上再锻炼。

3.设立领导小组办公室,由集团党群工作部、纪委综合办公室人员及所属企业人员组成,负责问题梳理和责任划分、措施完善修订、日常调度协调、整改进展跟踪督办和建立各类台账等各方面工作。

(三)以闭环管理压实责任、落实任务

1.集团党委坚决履行巡视整改主体责任,坚持以最坚定的政治站位、最坚决的行动举措、最坚强的组织保障,坚定不移推动巡视整改工作任务化、任务清单化、清单责任化、责任具体化。

2.集团纪委切实履行巡视整改监督责任,及时对专项工作组、责任单位的推进落实情况进行监督、问效,确保巡视整改各项工作有序有力推进。

3.三个月集中整改期间,领导小组办公室每天调度、每天督办,责成有关责任单位严格按既定时间节点落实整改措施。

4.52个问题按照分工全部分解到集团总部职能部门,180条措施全部分解到对应的责任人和责任单位,集团分管领导为措施落实第一责任人,总部对口职能部门为第一责任单位,负责对整改措施质量进行审核把关。

(四)以全面过硬确立标准、衡量成效

1.集团党委以主动认领的自觉、知错就改的态度明确“3345”巡视整改工作标准,坚持“三个搞清楚”,搞清楚形势任务、搞清楚问题根源、搞清楚利害关系;坚持做到“三个落实”,落实工作机构、落实责任标准、落实方法步骤;全力推动巡视“回头看”反馈意见指出的“四个落实”方面问题整改到位;做到“五个防止”,防止整改不彻底、不到位,防止重视不够、行动缓慢,防止敷衍整改、表面整改,防止整改不严格、不扎实,防止边改边犯、改了又犯等情况发生。

2.各专项工作组对照任务清单,深入基层责任单位通过查看资料台账、现场了解和个别谈话等形式了解情况、摸清底数、深挖原因,并会同责任单位形成整改措施,帮助集团和企业标本兼治。对于巡视整改中较难以把握的问题,积极与上级部门联系,务必号准脉、开好方、下准药,杜绝“敷衍整改”“整改偏差”问题再次出现。

3.认真汲取上轮巡视整改不到位、整改有偏差的教训,全面核查问题产生原因,找准原因,对症下药,其中“履行国有资本投资运营平台功能不充分”“产业转型发展前景不容乐观”等问题4次上会,反复研究讨论,坚决做到问题不查清不放过、措施不列实不放过。针对省委巡视组反馈的关于“鹿江公馆项目”有关措施整改不彻底的问题,集团党委高度重视,多次听取专项工作组核查情况报告并提出整改要求。同时,召开整改工作专题会,邀请项目主体江西资源投资控股有限公司的股东方省地产开发集团主要领导共同研究整改措施,并决定由集团巡视整改工作领导小组牵头,江投地产和省地产开发集团分别派专人组成联合工作组,进驻江西资源投资控股有限公司,切实推动问题整改。针对关于“资溪高速”敷衍整改的问题,集团党委组织召开2次专题调度会,要求集团法律事务部牵头会同江投路桥、资溪高速等责任单位外请机构对责任分析量化,加速推进有关问题整改。集团党委书记、纪委书记先后两次到省纪委监委第七监督检查室报告整改工作,确保整改工作方向不偏、有序推进。

(五)以全面从严一体推进、真改实改

1.严格把关质量。所有整改措施经集团巡视整改工作领导小组会议审议通过后,再由专项工作组督促责任单位及时完成整改。领导小组办公室对报送材料进行严格把关,避免出现文字整改,确保问题核查“准”,原因分析“清”,整改措施“实”。

2.加强督促指导。通过修订《巡视整改手册》,制定《巡视整改工作方案》《巡视整改工作责任分工表》,协调召开领导小组会议等举措加强对巡视整改工作的督促指导,有力有序推进了巡视“回头看”整改工作。

3.强力推进整改。加强专项工作组、各企业、巡视领导小组办公室的沟通协调,确保信息畅通。下发通知58份、整改通知单54份,督促所属各企业共印发或修订制度100余个,本轮巡视整改启动以来,已收缴违规发放的各类款项共计434.3261万元,坚决维护巡视权威。

4.坚持问题导向。针对党建基础薄弱、滥发奖金福利、落实中央八项规定精神等敏感问题、难点问题,各专项工作组会同责任部门启动了党建“三化”工作、对标一流管理提升、廉洁江投建设等7个专项检查,努力形成高质量检查分析报告,并提出针对性意见和建议,坚决纠正纠偏,推进各项工作迈上新台阶。

二、坚持标准,较真碰硬,推动巡视“回头看”反馈意见整改落实见底见效

根据省委第十巡视组巡视反馈意见,集团党委将反馈意见的四方面内容,细化分解为52个具体问题,提出180条整改措施。三个月集中整改期间,52个问题,有19个完成整改,占34.6%;20个部分完成、13个正在推进,已完成整改的继续巩固。180条整改措施,已完成96条,占53.3%。

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署、省委工作要求不到位,与省属重点企业职责定位有差距方面

1.针对“推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑不够”问题。一是省委宣讲团、省总工会先后到集团宣讲党的十九届五中全会精神,邀请黄德锋教授解读“十四五”规划和2035年远景目标纲要、杨峰教授作《民法典》专题讲座,并通过视频会议形式同步组织基层车间、班组共同收看收听。二是2020年11月9日印发《关于党的十九届五中全会精神学习宣传贯彻工作方案》,推动集团各级领导班子下基层宣讲党的十九届五中全会精神,使全会精神尽快进入集团干部职工思想、融入改革各项工作、引领企业稳健发展。三是通过江投党建云组织党员干部参加党的十九届五中全会精神知识测试,进一步强化全会精神的学习。四是2021年1月12日印发《关于建立“第一议题”制度的通知》,明确把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题,推动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题。五是丰电二期自2020年11月份起党委理论学习中心组学习定期组织研讨交流,每月印发理论学习安排,并对培训制度进行修订,将政治理论学习纳入班组培训计划。

2.针对“重组以来,集团党委‘把方向、管大局、保落实’作用发挥不够充分,在防范化解企业发展风险思路上没有形成共识”问题。一是2021年3月9日修订印发集团“三重一大”决策办法及事项清单,明确列出了62项党委前置研究清单,为集团党委“把方向、管大局、保落实”提供机制保障。二是压实所属企业风险防控主体责任,建立不定期向集团党委汇报制度。三是2020年11月25日审议通过《关于制定集团“十四五”战略规划的意见》,围绕“进、退、改、转、守”的思路,推进安源煤业向煤炭物流、新余矿业向新能源(光伏)方向转型。

3.针对“集团党委在统筹疫情防控和经济社会发展工作上存在差距”问题。一是2021年2月5日印发《关于进一步扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的实施意见》,从持续保障就业形势稳定等9个方面提出了明确具体要求。二是坚持立行立改,2020年9月27日召开集团党委理论学习中心组学习会,专题学习习近平总书记关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要论述以及省委省政府关于“六稳”“六保”工作的安排部署,听取集团做好“六稳”工作、落实“六保”任务工作情况汇报。三是集团纪委组织5个检查组,对35家所属企业和3家分公司开展全覆盖的廉洁江投建设综合监督检查,重点就学习中央、省委做好“六稳”工作落实“六保”任务有关精神情况进行监督检查,并督促所属企业落实中央和省委有关要求。

4.针对“萍乡矿业集团没有按照‘六稳’‘六保’有关要求减免租金9万元”问题。萍矿集团立行立改,按照“六稳”“六保”要求,于2020年11月25日退回应减免租金9万元。

5.针对“集团战略重组后,履行国有资本投资运营平台功能不充分,提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值能力不强”问题。一是集团坚决贯彻落实《江西省国有资本投资运营公司改革实施方案》精神,打造定位清晰、职责明确的“集团总部-平台公司-基层企业”现代化企业管理体系。二是集团审议通过《关于制定集团“十四五”战略规划的意见》,努力打造国有资本市场化运作的专业平台。三是按“一企一策”原则,对亏损企业制定扭亏增利的针对性措施,对不能实现“两个平衡”单位坚决退出,力争到2025年二级亏损企业不超过3家。四是建立健全集团风险防范体系,落实管控责任,严格执行《违规经营投资责任追究暂行办法》,严控投资风险。五是集团加大绩效年薪与业绩考核结果挂钩力度,对当期未完成业绩目标的视情况核减薪酬,对非客观因素或非国家重大政策调整,连续三年亏损的企业领导班子坚决予以调整。

6.针对“落实现代企业制度要求有差距”问题。一是开展党建“三化”建设专项督查,对所属企业集体决策、党委会和总经理办公会等议事规则制度执行情况进行了重点检查,督促所属企业严格落实现代企业制度。二是定期督促指导所属企业制定、修订和完善集体决策、党委会和总经理办公会、董事会议事规则等制度,制定党委会、董事会、办公会决策事项清单,明晰决策边界,提升决策水平。

7.针对“产业转型发展前景不容乐观”问题。一是坚定不移实施“大能源、大环保、大数据”发展战略,“十四五”期间集团三大主业投资额占总投资的80%以上。二是加速推动传统产业转型升级。三是加大人才引进培养力度,注重产学研结合,分类搭建科研创新平台,为集团转型发展夯实基础。四是根据萍矿集团现状,调整布局、进退结合,坚决退出高耗低效企业,重点发展壮大焦化、玻璃等支柱产业,注重自主创新和技术升级,提升产品竞争能力。五是对投资大、收益期长、市场化竞争程度高的投资项目,严把评估论证关,防范投资风险。

8.针对“集团班子啃‘硬骨头’、破解难题、解决历史遗留问题的力度不够、效果不好”问题。一是2021年1月22日,集团党委召开2020年度党员领导干部民主生活会,全体班子成员将“集团班子啃‘硬骨头’、破解难题、解决历史遗留问题的力度不够、效果不好”作为一项重要内容,反思工作不足,深刻思想剖析,明确努力方向。二是加大对安源煤业、中鼎国际改革工作的推进力度,安源煤业整合区域分公司、中鼎国际压缩管理层级两项改革方案已于2020年底完成落地。三是安源煤业、中鼎国际明确新机构和各级人员职责权限,进一步理顺管理关系。四是2021年1月20日制定印发了《银河国际网址9992019改革创新三年行动实施方案(2020-2022年)》,全面推进集团改革创新工作,加快推进企业高质量跨越式发展。五是坚定推进煤炭板块企业综合改革。

9.针对“对一些老大难问题坚持原则不够、把握不准。企业法律诉讼多,应收账款巨大。”问题。一是由集团法律事务部对中鼎国际等涉诉单位进行督促指导,全力处置风险诉讼,逐个解决。二是进一步明确应收账款清收主体的责任,实行包案到人,落实责任。三是2020年12月18日修订印发了《银河国际网址9992019应收款项管理办法》,将清收成效作为财务管理考核指标纳入经营业绩年终考核。四是严格落实《银河国际网址9992019应收款项管理办法》,加强应收款项的管理,做到及时清收。

10.针对“集团管理考核‘一竿子插到底’,授权不够”问题。一是修订所属企业主要负责人经营业绩考核办法,按照管理权属关系实施分级考核,进一步明确集团与板块公司间的考核职责。二是指导并督促板块公司制定平台内归口管理企业主要负责人经营业绩考核办法,其考核办法应须征求集团相关部室的意见,考核薪酬体系应与集团接轨。

11.针对“重组后管理融合不够,产业整合不到位”问题。一是江西赣能能源服务有限公司已于2020年4月取得配售电资质,2020年5月开始直接与客户签订电量代理协议。天然气集团不再签订电量代理协议,已经退出了配售电业务。二是2020年12月底完成集团管理制度汇编印发,将原两家集团所属企业纳入统一的制度管理中,加快管理融合。三是按照“成熟一个、推进一个”原则推动所属企业产业整合,重点推进萍矿集团吸收合并中煤科技、江能物贸与江投物流管理整合工作。四是加快推进金融产业融合,由江投资本对集团所属融资租赁、高技术投资等金融类资产进行整合,形成发展合力。

12.针对“债务风险巨大”问题。一是推动集团产业结构由单一传统行业向传统产业转型升级与新兴产业做强做大协调并进。二是加大集团风险防控力度,确保信用评级稳定。三是加快环保项目建设进度,加大新项目拓展力度,严控成本费用,华赣瑞林稀贵尽快达标达产,争取早日盈利。四是聚焦重点项目、创新发展、资本市场,推动数字类新兴产业在“十四五”期间尽快形成具有突出优势的主业和有竞争力的业务板块。

13.针对“经营风险突显。原能源集团历史负担十分沉重”问题。一是积极争取政策支持。支持集团通过债转股、债务重组等方式有效降低企业资产负债率。继续争取省财政支持,最大限度减轻企业负担。二是深入推进体制机制改革。坚定不移地推进“三减三清”,努力实现存续企业持续经营。三是压实基层扭亏责任。按照“一企一策”“两个平衡”原则,对基层生产经营企业全面建立亏损企业扭亏跟踪表,明确扭亏目标、具体措施、领导责任,并逐级逐层压实。四是持续推进转型脱困。向煤炭板块注入有效资产,整体恢复企业自身盈利和发展能力,形成可持续发展态势。加快转型升级,利用现有产能,靠大联强,推进焦炭、玻璃产业升级。五是有效盘活土地资产。充分挖掘、用好去产能煤矿拥有的土地资源,积极争取政策支持变更土地性质盘活处置,收益用于煤炭企业减负脱困。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署不到位,落实“两个责任”、从严治企不到位方面

14.针对“集团党委对全面从严治党战略部署认识不深,未与重点工作同研究、同部署、同落实、同考核”问题。一是修订完善了集团经营业绩考核办法,实现全面从严治党工作与重点工作同研究、同部署、同落实、同考核。二是集团党委每年定期听取重点企业党委全面从严治党工作情况汇报,对集团全面从严治党形势进行研究分析,持续加强对各企业全面从严治党工作的调度。三是认真学习《党委落实全面从严治党主体责任规定》文件精神,2020年印发了《省投资集团党委落实全面从严治党主体责任2020年度责任清单和任务安排》,进一步压实基层党组织全面从严治党主体责任。

15.针对“班子成员履行‘一岗双责’有差距,有的领导对自己分管范围内的全面从严治党工作抓得少”问题。一是在党委会上要求班子成员正确认识全面从严治党“一岗双责”,结合班子成员挂点联系基层企业和基层党支部要求,每年至少深入联系点2次以上,帮助解决1-2个突出问题,督促各班子成员履职尽责。二是集团党委书记与班子成员开展一次谈心谈话,结合纪委日常监督、巡察发现的问题指出班子成员分管部门和联系企业可能存在的廉政风险,并在2020年度党员领导干部民主生活会查摆了“一岗双责”方面存在的问题,制定整改措施,督促班子成员既管业务,又管全面从严治党。集团领导班子在督导所属企业民主生活会时,听取各企业党建工作报告,进一步掌握基层企业全面从严治党情况。

16.针对“集团党委对赣浙能源公司自成立以来未配纪委书记的问题重视不够”问题。按照集团2020年第11次党委会议精神,赣浙能源公司纪委书记已于2020年11月25日到位。

17.针对“集团纪委督促指导下属单位纪检监察机构履行职责不够”问题。一是对35家所属企业和3家分公司开展全覆盖的廉洁江投建设综合监督检查,督促所属企业纪检监察机构认真履行监督职责,加大监督力度。二是压实所属企业纪委书记责任,2021年1月15日集团纪委对2019年以来主动监督不力8家所属企业纪委书记开展集体约谈。三是集团纪委加强对所属企业纪委履职情况的督促指导,2021年3月5日召开了2021年全面从严治党工作会暨扎实做好钟晓云案“后半篇文章”动员部署会,会上,赣能股份、天然气管道、九江二桥、乐矿能源4家单位的党组织书记进行了述责述廉。四是集团纪委研究制定《江西省投资集团所属单位纪检监察体制改革意见》,对纪检监察机构设置、人员配置等进行明确,为集团所属单位纪委更好履职提供制度保障。五是2021年1月21日制定印发《中共银河国际网址9992019纪律检查委员会开展日常监督工作办法(试行)》,对纪检机构日常监督指导思想、基本原则以及监督对象、监督重点、监督方式等内容进行了明确,为基层单位纪委做实做细、高效开展日常监督工作提供了指南。

18.针对“信访件处置不够及时”问题。一是2021年1月4日召开2021年第一次集团纪委问题线索排查会议,组织集团纪检监察干部学习《中共银河国际网址9992019纪律检查委员会内设机构职责及工作流程规范的通知》,分析存在问题原因,进一步提升对问题线索处置流程规定和对问题线索的研判能力。二是集团纪委对未办结信访件进行全面排查,对期限内未及时处置的问题线索提出处置意见,对3件一年以上还未办结的信访件和至今未办结的内部巡察移交11件问题线索提出办结时间表。三是2020年12月28日下发《关于组织开展问题线索处置及案件办理情况专项检查的通知》,在集团开展问题线索处置专项检查,对2019年以来的问题线索处置的规范性进行检查,纠正线索处置存在的问题。四是建立健全信访举报工作制度,2020年12月24日制定印发《银河国际网址9992019纪检监察信访举报工作暂行办法》,建立和完善了问题线索督查督办和责任追究制度。

19.针对“信访件处置不够严肃认真”问题。一是2021年1月7日,集团纪委纪检监察室将反映的67号件问题线索纳入赣投纪信[2020]省巡6号一并办理。二是下发《关于组织开展问题线索处置及案件办理情况专项检查的通知》,在全集团开展了问题线索处置专项检查,对2019年以来的问题线索处置的规范性进行检查,纠正问题线索处置存在的问题。

20.针对“物资采购招标形同虚设”问题。一是曲江公司修订《物资采购招投标管理办法》和《物资供应管理办法》,明确招标领导小组职责及议事规则、评标委员会产生办法、中标候选人推荐等条款,进一步规范招投标管理。二是丰城曲江公司组织招投标法以及新修编制度集中学习,开展违规招标典型案例警示教育。安源煤业、下属煤炭企业在2020年度班子民主生活会上,就该问题开展批评与自我批评,深刻剖析问题的深层次原因,从思想根源上解决问题。三是举一反三,对2020年以同样方式招标选择的多家中标单位进行立即整改。四是责成安源煤业对所属其他煤矿是否存在上述问题进行自查,提出整改措施,上报集团党委。

21.针对“违规处置国有资产”问题。一是丰电二期进一步规范了废旧物资入库管理,在废旧物资入库时严格按照财务账务处理区分废旧物资和报废固定资产,做到分开保管、分类处置。二是2021年1月12日赣能股份制定印发了《资产处置管理办法》、修订了《固定资产管理办法》,要求丰电二期严格执行。三是丰电二期废旧固定资产堆场项目已经完成建设,为后期规范资产处置提供场地。

22.针对“2019年9月份萍矿集团接待共有18次陪餐人数超标准”问题。一是2020年12月14日萍矿集团修订印发《萍矿集团公务接待管理办法》,进一步完善规范费用报销等各类经济业务的流程。二是萍矿集团对接待陪餐人数超标问题进行核查,查清事实,厘清责任,并对相关责任人进行了约谈。三是集团纪委对萍矿集团党委进行约谈,萍矿集团对公务接待陪餐人数超标问题进行了自查自纠,形成了自查自纠报告,对存在的问题进行整改。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线不够有力,人才队伍建设、党建基础工作存在薄弱环节方面

23.针对“部分‘三重一大’事项存在未上会情况”问题。一是2020年12月25日江能物贸修订印发集体决策实施办法,党委会、董事会和总经理办公会议事规则以及党委会、董事会和办公会研究决策事项清单。二是江能物贸党委向集团党委作出了深刻检讨,并对未及时修订制度的党群工作部、未认真执行党委会制度的企业管理部和清欠办责任人给予谈话提醒或批评教育。三是集团党委将进一步配齐江能物贸董事,健全完善法人治理结构。

24.针对“群众对新提拔干部认同度不高”问题。一是2021年1月18日贵州矿业对干部提拔任用管理制度及流程进行了修订完善,进一步明确了提拔干部试用期的考核工作要求。二是结合2020年度绩效考核结果,贵州矿业对认同率最低的干部采取内退处理。三是贵州矿业制定印发了干部人才引进制度。

25.针对“有的企业主要领导在党委会研究干部任职时,首先发表意见,未按规定末位表态”问题。一是萍矿集团召开党委会学习《省属国有企业党委发挥领导作用前置研究讨论企业重大经营管理事项操作规程》和萍矿集团集体决策办法、党委会议事规则等制度性文件。二是2021年1月11日集团党委对未落实末位表态制的萍矿集团主要领导进行了约谈。

26.针对“集团管理干部偏多,行业技术、专业干部比例偏小,所属企业高管平均年龄50.92岁”问题。一是2020年12月24日制定印发了《关于开展集团总部深化改革选岗工作的通知》,针对性强化多岗位锻炼和选拔任用,优化干部队伍结构。二是加快重点培养选拔40周岁左右的中层正职、35周岁左右中层副职,三到五年之内,各企业领导班子成员中45岁以下的占比不低于30%,力争有1名左右35岁左右的班子成员,其中新设企业领导班子成员中45岁以下的占比不低于50%。三是完善干部轮换机制,有计划遴选管理经验丰富、专业能力强、资历较老的干部担任专职董事、监事,腾出更多领导岗位让年轻干部干事创业,优化干部专业比例、年龄结构,同时进一步总结经验,形成制度。

27.针对“人才战略执行不够有力,高层次人才稀缺”问题。一是集团党委将持续完善企业党管人才工作格局,建立联系高层次人才制度。二是把人才工作纳入2020年度党组织书记抓党建工作的重要内容,督促各级党组织书记履行第一责任。三是集团党委加大人才引进和培养力度。2021-2023年,集团引进或培养5名领军级及以上人才、60名优秀人才。

28.针对“党建责任压得不够实,存在党建工作责任逐级递减现象,基层党组织战斗堡垒作用发挥不够,对党务干部队伍建设重视不够”问题。一是建立集团党建工作调度机制,坚持定期召开党建工作推进会,督促指导所属企业落实党建工作。二是制定出台关于进一步加强集团党务工作人员队伍建设的意见,为推进集团改革发展党建工作提供组织保障。三是督促所属企业持续推进党建“三化”工作,大力开展党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区活动,2020年12月20日印发《2020年银河国际网址9992019党建工作目标管理考核细则》,分平台管理企业党委、企业党委、市场型企业党组织三个类别进行党建考核。四是修订印发《集团党建工作手册》,增加了党内组织生活流程,党务常用公文及表格模板,为规范基层党组织党内组织生活等提供借鉴。

29.针对“党员管理不够严格”问题。一是加大对应转未转党员属地化移交力度,力争2021年9月底前完成。二是加大失联党员联系力度。6个月以内联系不上,按照有关规定作停止党籍处理。三是做好长期未交纳党费的党员管理工作。对长期不交纳党费党员限时要求补交,对无故不交纳的党员按规定处置。

30.针对“落实‘党建入章’、建立现代企业制度还有差距”问题。一是江能煤矿公司已于2020年11月份完成党建入章工作,花鼓山煤业正在加大力度推进党建入章工作。二是组织对集团所属企业开展党建“三化”工作专项督查,全面检查了17家二级企业党建入章工作,确保所属企业党建入章应入尽入。三是坚持和加强党对国有企业的全面领导不动摇,严格贯彻党管干部原则,发挥党管人才优势,切实把党的领导融入公司治理之中,发挥党委全面领导作用和现代公司治理双重优势。四是督促所属企业于2021年5月底前完成《“三重一大”决策办法》修订完善,规范党委会前置程序,推动党建融入生产经营。五是督促赣能股份、中鼎国际于2021年5月底前完成企业章程修订,落实党组织法定地位。

(四)落实上次巡视反馈问题、审计发现问题和主题教育检视问题整改不够到位方面

31.针对“集团党委对巡视整改思想认识还不深,重视程度不高,总体把握不够,跟踪调度抓落实不够到位”问题。一是集中整改期间坚持每周召开巡视整改领导小组会议,审核各专项工作组提交的整改措施,及时研究解决巡视整改工作中碰到存在的问题,综合运用“学、纠、退、追、建”等5种形式,切实抓好巡视整改工作。同时,党委班子在2020年度民主生活会上对巡视“回头看”反馈问题全部进行了认领,在深刻挖掘问题根源的基础上有针对性提出整改措施和时限。二是针对上轮巡视未整改到位问题和本轮巡视“回头看”发现的问题,按照问题类别和职能分工,分解各专项组,重新对有关问题进行了核查,并逐项提出了整改措施。三是有效利用江投集团微信公众号、《集团巡视“回头看”整改工作简报》、省委巡视整改进展情况通报等载体,及时主动向上级及基层企业公布巡视整改有关情况,勇于接受各方面的监督,推动巡视整改见实效。

32.针对“集团纪委对整改问题执纪问责刚性不足,存在宽松软现象问题。一是安源煤业纪委对有关问题进行核查,查清未对相关责任人进行问责的原因,对存在失职失责的人员进行了诫勉谈话。二是下发《关于组织开展问题线索处置及案件办理情况专项检查的通知》,在全集团开展问题线索处置专项检查。

33.针对“存在整改不彻底、不到位”问题。一是组织开展党建“三化”建设专项核查,对所属企业党组织换届选举情况进行了核查,督促严格落实中央关于国有企业党组织换届选举工作要求。二是督促5家企业党委加快推进党员代表大会召开工作,江能物贸、救护总队、江投路桥已按照有关要求召开了第一次党员代表大会。集团党委已经批复同意贵州矿业召开第一次党员代表大会,赣浙能源待股东方人员调整后召开党员代表大会选举新一届班子。

34.针对“2015年巡视反馈的‘能源集团开展虚假贸易业务,导致巨额资金面临损失风险’的问题整改不到位,且继续整改困难较大”问题。一是2021年1月13日江能物贸制定印发《风险账款“一案一策”清收方案》,对16个重点贸易风险项目账款清收责任主体进行了再明确,对清收有望的实行包案到人,落实责任到人。二是对完成清收的进行重奖,及时兑现奖惩。

35.针对“2018年巡视反馈的‘江西资源投资公司投资的樟树鹿江公馆项目分得价值4045万商铺资产不入账,形成账外资产’的问题整改措施未落实到位”问题。一是落实主体责任。2021年1月12日印发《关于成立樟树鹿江公馆项目专项整改工作小组的通知》,专项整改工作小组由江投地产牵头,集团财务管理部、法律事务部及省地产开发集团有关人员组成,负责落实具体整改措施,加快推动项目收口。二是落实挽损措施。采取有效方式推翻原有商铺分配协议。同时,防范和化解出资(借款)风险,有效维护资产权益。三是加强风险管控。全面排查江西省银海棉麻樟树有限公司资产、负债、权益状况以及股东决议,针对问题制定风险防控措施,进一步加强风险管控。四是从严追责问责。进一步梳理、排查项目开发运营过程中可能存在的违纪违法线索,对查证确实违纪的反馈至相关单位给予相应的党纪政纪处分,对涉嫌违法犯罪的移交司法机关。

36.针对“存在敷衍整改”问题。一是资溪高速召开支委会,对巡视“回头看”整改工作进行了安排部署。二是资溪高速外请机构对责任分析量化。三是将项目延期违约问题纳入资溪高速项目竣工决算,切实加强跟踪调度,由江投路桥党委将最终整改结果行文上报集团。

37.针对“2018年巡视反馈的‘少数领导存在特权思想,在群众中威信不高,如干部群众对艾湖家园团购房中领导干部侵占集体利益的问题反映强烈’的问题一直未纳入整改内容”问题。明确由赣能股份牵头,江西赣电联合置业有限公司溪湖家园项目部取消低层住宅每户的2个地面停车位,恢复绿植。2021年1月14日,赣能股份组织召开了艾湖家园业主代表会议,向业主代表通报了整改方案、项目结算情况,得到了与会业主代表一致签字认可。

38.针对“存在边改边犯、改了又犯”问题。一是立即收缴违规发放奖金。对违规发放的各类奖金、津补贴立即收缴,合计完成收缴金额3876630元。二是进一步规范薪酬管理制度。严控奖励项目、明确奖罚标准、强化考核应用、规范决策程序。三是进一步加强津补贴管理。明确年薪制人员除下井费外,其他各类津补贴均纳入年薪范围内统筹管理;非年薪制人员应根据职责范围和履职情况科学合理确定津补贴发放对象和发放标准,严禁随意扩大范围、随意提高标准发放津补贴。四是约谈相关责任人员。2021年3月4日,集团召开巡视整改集体约谈会议,对安源煤业、中鼎集团、丰矿集团、新余矿业、乐矿集团等单位就违规发放奖金福利问题的整改情况进行集体约谈。会上,安源煤业、中鼎集团、丰矿集团、新余矿业、乐矿集团主要负责人逐一对本单位巡视过程中发现的问题进行查摆并作表态发言。五是建立监督检查机制。下发了《关于进一步加强薪酬管理的通知》,定期对集团所属企业薪酬发放情况进行检查,对发现的问题及时下发整改通知单。2020年12月,开展了对所属企业开展违规发放薪酬自查自纠,实现了全覆盖。

39.针对“新余矿业违规发放奖金”问题。一是立即收缴违规发放奖金。其中应收缴奖金合计550231元,已完成收缴466631元。二是督促2021年5月16日前建立健全薪酬管理制度。三是约谈相关责任人员。集团主要领导以及相关职能部门约谈了新余矿业主要领导。四是新余矿业向员工作了解释说明,在完成整改任务的同时确保了员工思想稳定、企业正常运营。五是问题线索移交纪检部门处置。对大光山煤业虚假发票套取资金发放奖励的问题移交纪检部门依规处置。

40.针对“存在不严格不扎实”问题。一是中鼎国际工程有限责任公司诉讼赔偿案已经江西省萍乡市中级人民法院于2020年12月18日作出判决。判决生效后,中鼎国际工程有限责任公司成立了专项工作组,向法院申请强制执行,挽回损失。二是中鼎国际党委对矿建分公司以及原第六工程处相关责任人员进行问责,对相关责任人进行了处理。三是中鼎国际修订完善了《集体决策议事办法(试行)》《中鼎国际重大项目管理办法(试行)》等制度,并举一反三,对在建项目开展了全面自查,确保风险管控到位,杜绝类似事件发生。

41.针对“去产能企业部分职工生活困难,不良资产处置等历史遗留问题仍未得到解决”问题。一是针对传统产业困难多问题,坚持问题导向,抓住关键环节,着力破解制约生产经营的重大问题。二是对各类民生保障资金,实行全面预算管理,专户储存、专项核算、专项使用,所需资金由集团按月及时拨付相关单位;对内退等生活费待遇偏低的职工,建立与全省退休人员养老金同步调整机制。三是截至2020年底,集团核准处置的去产能企业和僵尸企业22户,根据国家发改委《关于进一步明确“僵尸企业”处置中有关具体事项的通知》精神均可视同为完成处置,后续将督促有关企业依法依规加快资产债务处置和注销企业工作。2021年,组织对集团所属企业再次摸底调查,做到举一反三,及时做好僵尸企业的处置工作。

(五)党委班子不担当不作为问题方面

42.针对“抓党建是最大政绩的理念树得不牢,抓得不实”问题。一是建立党委会“第一议题”制度,把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题学习内容;督促各级党组织书记履行党建第一责任人职责,抓好重大事项党委会前置决策,充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。二是印发并检查《2020 年银河国际网址9992019党建工作目标管理考核细则》,对执行不到位的企业,下发问题督办单,要求限期整改。三是定期召开党建工作调度会,通过举办党务干部培训等方式,努力提升党建工作水平。

43.针对“上轮巡视指出原能源集团选人用人视野不广、渠道不宽、任人唯亲、地域化倾向问题,现在一些企业仍存在此类问题”问题。一是建立完善市场化选人用人机制,进一步拓展选人用人视野、丰富渠道,防止企业选人用人地域化倾向。二是组织开展集团中层管理干部亲属任职自查,修订《银河国际网址9992019中层管理人员亲属提拔任用与任职回避事项规定》,规范集团中层管理人员亲属提任和任职回避。三是定期开展对所属企业选人用人专项检查,开展干部提任满意度测评,对出现问题单位和有关人员按照要求进行问责。

44.针对“落实全面从严治党责任不够好,监督合力作用还未得到充分彰显”问题。一是制定《银河国际网址9992019关于构建大监督体系的实施意见》初稿,构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督机制,统筹协调党内监督、纪律监督、巡察监督、审计监督、职能部门监督资源,建立目标统一、权责明确、上下联动、左右协同的大监督体系。二是2021年1月20日印发《银河国际网址9992019职能部门发现问题线索移送纪检监察机构暂行办法》,明确问题线索移送内容、移送程序和纪律要求。三是由反腐败工作协调小组办公室每半年牵头召开一次监督工作联席会,集团总部职能部门负责人参加,通报本部门监督检查工作中所掌握的重大情况、发现的问题、协调解决监督发现的问题,实现监督信息共享、互联互动。

45.针对“曲江煤矿存在以做假账掩盖吃喝”问题。一是曲江公司党委就以做假账掩盖吃喝问题向安源煤业党委做了书面检查。二是2020年集团巡察整改期间,曲江公司纪委对公司办公室主任、后勤服务中心副主任进行提醒谈话,并对2人各给予经济处罚。同时针对财务部门相关人员未严格执行《企业会计准则》和会计工作规范,曲江公司纪委对财务部门负责人和时任报账会计进行了提醒谈话。三是2021年1月22日曲江公司印发了《关于进一步加强英雄餐、加班餐等用餐的通知》,规范区队“英雄餐”、突击任务加班用餐、值班加班用餐和工作用餐。

46.针对“贯彻中央和省委省政府重大决策部署不够到位”问题。一是制定了《关于制定集团“十四五”战略规划的意见》,集团将加快产业布局,助力完善我省能源基础设施。坚持市场导向,加快推动绿色低碳发展。坚持生态思维,推进数字技术与实体经济深度融合。深化机制改革,发挥投资运营平台作用。二是深入推进能源集团综合改革,加快脱困发展。继续深化供给侧结构性改革,对安全生产无法达标、不能实现“两个平衡”单位坚决出清。大力推进“三减三清”,用2年左右时间再精减分流3500人,努力实现存续企业持续经营。适时向煤炭板块注入有效资产,整体恢复企业自身盈利和发展能力,有效化解债务风险。

47.针对“上轮巡视发现一些工程项目建设违规招投标”问题。一是责成中鼎国际和萍矿集团于2021年5月16日前完成招投标和采购管理制度修订完善,明确采取的招标、询价、谈判等采购方式的具体限额、审批权限和操作流程等。二是责成中鼎国际和萍矿集团督促成员企业修订完善相应管理办法和实施细则并进行报备。三是责成中鼎国际和萍矿集团对成员企业超过一定金额的招标文件进行审查,监督成员企业重大项目的开标、评标和定标,定期或不定期对成员企业招投标工作进行检查,结果予以通报。四是责成中鼎国际和萍矿集团加大项目信息公开力度,制定相应制度,吸引生产制造厂家直接参与,尽量减少中间商采购,降低采购成本。

48.针对“安全生产风险居高不下,安全生产基础薄弱,事故频发,大多煤矿井下机械化程度低、用人多,安全隐患多”问题。一是组织分析研判集团所属煤矿的安全生产基本条件,经安全技术论证,对安全风险较高、经济效益不好,扭亏无望的煤矿,2021年6月30日前制定退出计划并按方案实施。二是认真组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述,大力开展安全生产专项整治“三年行动”和安全生产集中整治百日行动,加强和完善煤矿企业问题隐患和制度措施“两个清单”,针对问题隐患进行集中攻坚,破解安全基础薄弱问题。三是安源煤业印发《关于推进2021年煤矿“四化”基础建设的通知》,要求所属矿井结合实际,按照“一矿一策”要求,制定具体方案并推动实施。四是安源煤业印发《关于实行煤矿安全生产责任包保的通知》,通过分层包保、定期督查、驻矿盯守、安全小分队巡查等举措,进一步强化煤矿安全生产现场管理。五是将2020年三起煤矿生产安全事故作为案例,开展事故警示教育活动,2021年6月30日前做到煤矿全覆盖。六是2021年2月25日制定印发《安源煤业主要负责人安全生产考核记分办法》《煤矿矿长安全生产考核记分办法》,进一步压实安全生产主体责任,严肃考核问责。七是安源煤业下发《关于进一步做好职业病危害防治工作的通知》,督促指导煤矿企业做好职业病危害告知工作,加强个体防护提示,制作告知牌和提示牌,加强个体防护用品正确使用佩戴培训,保证个体防护用品按时发放,按规定使用。

49.针对“因去产能、政策性破产、剥离企业社会责任等改革造成的社会风险较大,维稳压力较大,去产能企业中部分职工收入低、生活困难、年龄偏大、劳动能力下降,且不少身患职业病,对困难职工的帮扶与职工期望相比还有差距”问题。一是积极争取省财政继续保留原中央下放国有煤矿企业亏损补贴,给予去产能奖补资金兜底等政策支持,用于弥补民生保障对象费用支出,最大限度减轻企业负担。二是对各类民生保障资金,实行全面预算管理,专户储存、专项核算、专项使用,由集团按月及时拨付相关单位,确保民生保障资金按时足额发放,保障矿区困难职工基本生活。三是对内退等生活费待遇偏低的职工,建立与全省退休人员养老金同步调整机制,原则上按不低于全省养老金调整水平的80%进行调整。四是集团将大力支持适度发展城市综合服务产业,加大劳务输出力度和当地就业部门建立工作机制等途径,在有市场化用工需求时,优先招用因企业改革改制、去产能等已分流安置的困难职工。五是督促集团各级工会用足用好政策,加大扶贫帮困力度。六是坚持开展矛盾纠纷排查化解工作。综合研判、深入分析涉稳问题的基本情况、背景条件、症结原因,了解相关诉求,准确判定性质、研判趋势,预判可能发生的不稳定事件形式、规模、影响范围。七是健全稳定风险评估机制。对直接关系职工群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大政策、重大工程项目以及其他重大决策事项,在出台或审批前,认真组织风险评估,依据评估结论作决策。八是提升应急处置能力。完善群体性事件应急处置预案和联合指挥机制。

三、保持定力,久久为功,巩固深化巡视“回头看”反馈意见整改工作成果

一是强基固本,加强党组织建设。用好用活“第一议题”制度,推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神特别是关于国资国企党建和改革发展重要论述精神,全面融入重大事项、重要问题和重点工作,做到“两个维护”制度化、常态化、具体化。持续推进党建“三化”建设,开展“党建基础提升年”活动,深化党建品牌创建,深度挖掘党建工作亮点。加强党建工作考核评议,强化抓党建工作的职责意识和使命担当。坚持党管干部、管人才,着力建设干部队伍、党务干部队伍、技术人才队伍建设。

二是管党治党,强化党委全面领导作用。推动“两个一以贯之”落实清单化、全景化,为有效发挥“把方向、管大局、保落实”的党委全面领导作用提供制度支撑。紧盯生产经营管理中的急难险重问题,党委出题搭平台、支部领题攻难关、党员带头创效益,广泛开展党员先锋岗、党员承诺等活动,在经营管理、安全生产、综治维稳等工作中,发挥党委领导力。推进全面从严治党“两个责任”落地,抓好廉洁江投建设,驰而不息纠治形式主义、官僚主义,深入整治“四风”顽疾,坚持“三不”一体推进,持续营造风清气正的良好政治生态。

三是持续发力,扎实做好巡视“后半篇”文章。认真抓好省委巡视“回头看”反馈问题整改,高质量推进整改措施的落实落地见效,综合运用“学、纠、退、追、建”等5种形式,形成巡视整改震慑效应。坚持持续发力,对已整改完成的事项,继续巩固拓展整改成果;对需长期坚持的整改事项,锲而不舍,久久为功,确保以更高标准、更久恒心持续推动巡视整改取得更大实效。

四是突出实干,持续激发干事创业“精气神”。深化激励约束机制改革,探索构建风险共担、利益共享、相互联动的多元化激励机制,激发党员干部积极性、主动性和创造性。以健全完善违规投资经营责任追究办法为抓手,强化责任约束,逐步形成激励有效、约束到位的机制。建立健全选人用人机制,旗帜鲜明突出“实干”导向,将那些谋划发展有思路、促进改革有干劲、推动工作有业绩的优秀干部选出来、用起来。

五是创新驱动,有效提升企业发展质量和效益。深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神,落实集团“十四五”规划,聚焦能源、环保、数字、金融等产业方向,瞄准一批新能源项目、重大环保项目、数字化转型项目、金融赋能等重点领域,提升资产和资源质量。大力实施创新驱动,形成从吸收引进、集成创新到自我创新“三步走”的科技研发路径,构建技术服务、应用研究、成果转化的循环支撑体系。全面开展对标一流管理提升行动,开展与同行业优秀企业的全面对标,行之有效地促进管理工作的规范化、系统化。加快建成“结构合理、功能突出、管理一流、充满活力,具有强大产业实力、资本运作能力和投资经营效益”的新江投。

六是持之以恒,着力防范化解企业风险。用发展的眼光逐步解决历史遗留问题,对存在的历史遗留问题和风险点,分类归集进行定期评估,加快强弱项、补短板,防止新的问题的出现。积极争取省财政继续保留原中央下放国有煤矿企业亏损补贴,给予去产能奖补资金兜底等政策支持,最大限度减轻企业负担。深化供给侧结构性改革,以“三减三清”为重点,倒逼企业改革求存、脱困发展。牢固树立“生命至上、安全第一”理念,大力推动安全生产专项整治三年行动走深走实,开展百日行动攻坚战,坚持治大防大,提升企业本质安全水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:079188867707;邮政信箱:江西省南昌市青山湖区火炬大街539号1607室,电子邮箱:dwbgs@jxic.com。


                                                                                                                                                              中共银河国际网址9992019委员会

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